东北亚安全局势下韩国反恐怖犯罪立法现状的考察
作者简介：汪鹏，西北政法大学刑事法学院讲师，韩国法研究中心执行主任，韩国国立江原大学刑事法学博士。
文章收录在第四届上海犯罪学论坛论文集中，感谢汪鹏老师授权推送！
“中外刑事法前沿”首发，推荐理由：现阶段应对打击恐怖主义的立法研究是刑法学的研究重要内容。韩国于年专门制定了专项反恐立法。由于语言的原因，我国尚未有文章从体系完整介绍韩国反恐立法的主要内容。本文填补了这一空白。
一、东北亚区域安全局势及反恐怖犯罪研究的现状
以美国“9.11”恐怖袭击事件发生为分水岭，恐怖犯罪国际化趋势不断加快，特别是近年来以“IS”为代表的极端宗教恐怖组织在全世界发动多起造成大量平民伤亡的事件。全球暴力恐怖事件的大量发生，一方面突破了仅在少数国家才存在恐怖犯罪的传统认识，对恐怖犯罪的打击并非少数国家的任务，世界各国政府纷纷颁布立法加强在本国境内的恐怖防范；另一方面，在全球反恐的背景下，国际与区域合作成为了国家间合作打击恐怖犯罪的重要途径。
现阶段，我国在预防与打击恐怖犯罪方面，与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家建立了以“上海合作组织”为基础的打击犯罪合作模式，先后制定并通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》等一系列的法律文件。成立至今在反恐人员培训等方面形成了较为完善的合作体系。与此不同，东北亚区域国家的打击恐怖犯罪合作处于较低阶段，对东北亚区域反恐犯罪立法的还较少研究。
自 结束之后，日本、韩国成为美国亚太防卫战略的重要棋子，虽然东北亚地区国家维持着表面的和平态势，但是国家间矛盾与冲突不断，相互不信不断加深，有学者将东北亚区域称为能引发第三次世界大战的“萨拉热窝”。区域内安全局势具有如下的特点：首先，根据美国亚太再平衡战略，韩国、日本始终在军事上进行联美对抗、实弹演习，历次军演均创当年 规模。特别是韩国政府不顾俄罗斯、中国、朝鲜的反对，坚决部署萨德反导系统彻底激化了地区矛盾，侵害到了包括中国在内的多数国家利益。其次，东北亚国家间固有矛盾冲突十分明显，区域安全合作开展有限。“慰安妇问题”、“钓鱼岛问题”、“独岛问题”、“历史教科书”、“北方四岛归属”等问题上固有的冲突严重。截止到年2月，朝鲜无视联合国制裁决议共进行六次大规模核试验并宣布成为“拥有大规模杀伤性武器国家”。朝鲜核试验使得以“半岛无核化”为目标的六方会谈全面停摆，区域内安全对话缺乏基础。第三，相较于全球面临的极端宗教恐怖势力，东北亚区域的恐怖犯罪还呈现出国家恐怖主义的特点。朝鲜对韩国以制造恐慌为目的实施的“韩国蔚珍三陟武裝浸透事件（年）”、以破坏汉城奥运会举办为目的实施的“大韩航空客机爆炸事件（年）”、以收集情报为目的实施的“江陵潜水艇入侵事件（年）”、以绑架总统为目的进行的“袭击青瓦台事件”等案件都存在国家恐怖主义的特点。第四点，东北亚区域内北京、釜山、首尔、上海等国际大都市遍布，重要国际机场、港口众多，人员往来密切，特别是该地区将要举办多项国际规模赛事、博览会，上述原因都会使该区域成为恐怖袭击对象的风险增大。
基于上述理由，东北亚区域恐怖犯罪的发生不但与中亚等地区相比呈现出不同的特点，而且直接对中国在亚洲的安全形势甚至全球安全环境有重大的影响。作为中国的邻国韩国，在国内法领域，韩国政府建立了以专项打击恐怖犯罪立法为基础的恐怖犯罪治理体系，在收集情报、应对网络恐怖主义宣传、人权保护、救济机制、建立打击恐怖犯罪专项机构等方面都有较新的规定。通过对韩国反恐立法的解读，有利于进一步完善我国打击反恐怖犯罪法律体系的同时，也可以为制定区域内合作模式奠定基础。
二、韩国反恐怖犯罪立法的历史沿革
韩国对恐怖犯罪的
