充满血腥的“潘多拉盒子”
自年下半年以来，国际舆论陆续披露出前南斯拉夫地区战争暴行所造成的种种惨况，认为南斯拉夫内战已使2万多人死亡，5万多人受伤，5万多人失踪，几百万人无家可归，形成欧洲50年来最大的难民潮。舆论披露的主要战争罪行有：
“种族大清洗”
在这场民族战争中，交战各方都指控对方进行种族清洗。克罗地亚境内的“塞尔维亚拉伊纳共和国”代表团年3月1日在日内瓦人权委员会会议上，指控克罗地亚当局从克罗地亚各城市驱逐了30万塞族人。南斯拉夫驻联合国使团团长弗帕维切维奇年2月l1日在日内瓦人权会议上指控克罗地亚族军队对塞族实行种族清洗政策。他说，克罗地亚的种族清洗已使25万塞族人逃离家园，成千上万的塞族人被迫改姓和改变宗教信仰。南《政治报》年2月26日报道，仍然留在克罗地亚境内的塞族人受到克罗地亚当局的迫害，在扎达尔、奥希耶克和卡尔洛瓦茨等城市，已有幢塞族人的房屋被毁，几百名塞族人被杀害。年2月26日，波黑塞族军队司令朱伦科·日瓦诺维奇指责穆斯林在波黑东部对塞族进行种族清洗，他说，“在斯雷布雷尼察和兹拉图地区，有43个塞族村庄被捣毁或烧毁，多名塞族妇女和儿童惨遭屠杀。”波黑塞族“新闻部长”韦利博尔·奥斯托伊奇年7月11日在记者招待会上说：“在波黑有20万塞族人被逐出家园，70个村庄被毁，4万名塞族人被关押在集中营里。”南通社年1月21日报道，年4月至10月，波黑有近l万名塞族人被杀害，个塞族村庄被毁。
据年8月南《战斗报》报道，克族武装占领莫斯塔尔后从许多合葬墓中挖出多具尸体，他们绝大多数是20至70岁的男性穆斯林居民，据称他们是在两个月前被塞族武装用自动步枪扫射而死的。年5月和6月，塞尔维亚武装在布里奇附近的一个工厂和养猪场杀害了0-名穆斯林。年10月，克罗地亚人在普罗佐尔杀害了近名穆斯林;9月24-26日，穆斯林在卡梅尼察杀害了60名塞族军人和平民，等等。
在南斯拉夫境内，塞尔维亚族、克罗地亚族、穆斯林都在自己的武装控制区内“清洗”过异族居民。他们有的把异族邻居押上卡车、客车，然后将他们遣送出去，有的用枪炮攻打异族聚居地，迫使异族居民背井离乡;有的甚至晚上蒙着脸直接冲进异族居民的家中，残酷地杀害异族居民。
“集体强奸”
当时的欧共体调查小组成员、爱尔兰外交部长戴维·安德鲁说：“在这场冲突中，遭强奸的穆斯林妇女多得骇人，有一些强奸暴行是以特别残暴的方式进行的，其目的是为了更大限度地侮辱受害者。”惨遭不幸的穆斯林女人，最小的只有六、七岁，最大的则有六十多岁。一位受害者对调查者说：“他们都是我们的邻居。他们强迫我离开我的屋子，然后把我带到一位被杀害的邻居家的空房子中。那里已有4位妨娘和年轻妇女。他们分别将她们带到另外一些屋子里。他们打我们，侮辱我们，强奸我们，他们想干什么就干什么，他们无所不为，简直是禽兽不如。”据调查，在“集体强奸”的暴行中，女儿常常在他们的父母面前、母亲在孩子面前、妻子在丈夫面前遭到蹂躏。
年11月波黑塞族战争罪行委员会向联合国提交了一份报告，说穆斯林和克族军队在波黑建立了至少17个监狱妓院，关押着至少名塞族妇女，她们遭到穆斯林和克族士兵的肆意奸污和折磨，其中很多是末成年人。仅在波黑首府萨拉热窝，就有6个监狱妓院，关押着名塞族妇女。南联盟代表托雷利在布鲁塞尔举行的欧洲议会妇女权利会议上指出：“穆斯林士兵经常有组织地强奸塞族妇女，有多名被奸污的塞族妇医院，请求给予治疗。她们大多在身心上受到严重伤害。”据南斯拉夫报刊透露，波黑的穆斯林和克族士兵随身持有一种“绿卡”，授权持卡人可任意强奸被关押的塞族妇女。年2月25日南《政治报》公布塞族军方从一位被俘穆斯林士兵身上搜出“绿卡”，这是由波斯尼亚布罗德一希耶科瓦次后方司令部颁发的“强奸护照”，上面写着：“持此证者有权在18点以后带领妇女(指被关押的塞族妇女)在地下室过夜。如遇反抗，持证者可使用武力。”
同时，克族和穆斯林也指控塞族军队对穆斯林和克族妇女进行集体强奸。波黑穆斯林当局说，塞族军队关押并强奸4万名穆斯林妇女。波黑内务部公布，在波黑有5万名穆斯林和克族妇女被塞族军队强奸。一些西方国家也大量报道有关塞族军队强奸穆斯林和克族妇女的情况。年1月《独立报》披露了欧共体关于穆斯林妇女遭强奸的一份报告的主要内容。报告说，波黑的塞族部队为在波黑进一步推行“种族清洗”政策，至少对2万名穆斯林妇女和姑娘进行了有组织的强奸活动，并将此作为进行战争的一种机构，迫使穆斯林离开家园。
联合国人权委员会、国际红十字会以及西方一些国家的人权组织也指控波黑塞族军队强奸穆斯林妇女。年2月23日欧洲议会妇女权利委员会在布鲁塞尔专门就波黑强奸妇女问题作出决议，指出在波黑内战中强奸妇女已成为一个有组织的行动，这是一种严重的犯罪行为。
“死亡集中营”
年8月以来，美国和英国电视台广泛播映了他们摄制的关于波黑塞尔维亚和南联盟共和国设置“死亡集中营”的电视片。这部电视片以骇人听闻的镜头展示了塞族在拘留营时大搞酷刑和屠杀的行径。年3月穆斯林代表团和克族代表团在日内瓦交换战俘谈判时称，塞族军队在波黑其控制的领土范围内有个拘留营，在南联盟共和国领土内有14个拘留营，在克罗地亚境内的塞族控制区有2个拘留营。在这些拘留营里，至少有13万穆斯林和克族人被关押。而波黑塞族领导人卡拉季奇和布哈在年8月就指控，穆斯林和克罗地亚族军队在其设立的42个拘留营里关押着4.2万名塞族人，其中萨拉热窝有22个拘留营，其余20个分布在克族和穆斯林军队控制的其他地区。由于拘留营里生活条件恶劣，以及对囚犯进行非人折磨，已有名塞族人死亡或遭。杀害。在波黑至少有2万塞族人被穆斯林和克族关押在拘留营里。“集中营”除了战俘外，许多是从附近抓来的普通居民，他们经常遭到殴打，忍受饥饿和伤残的折磨。
对于被关押的妇女来说，监狱就是地狱。看守们经常用非人的手段强奸、轮奸女囚犯。他们夜里把女囚带到仟悔室，肆意进行侮辱、奸污。一个女犯人有时一夜之间被七、八个看守连续野蛮强奸。
袭击维和人员和记者
年5月初，在莫斯塔尔工作的欧共体和联合国观察员遭到两次袭击，造成1人死亡，1人受伤。5月6日，联合国副秘书长古尔丁乘坐的波黑总统的轿车在驶往波黑主席团的路上被狙击手击中，但没有造成人员伤亡。5月20日运送救济品的国际红十字会车队在开医院途中遭炮火袭击，造成l死l伤，10吨医疗物资和药品被毁。6月28日法国总统密特朗访问萨拉热窝时，其直升机遭射击。9月3日，一架意大利飞机在运送救济物品时被导弹击中，造成机毁人亡。9月8日，从贝尔格莱德开出的联合国车队在到达萨拉热窝后遭机枪猛烈扫射，2名法国士兵丧生，3名法国士兵受伤，4辆汽车被毁。同时，在战地采访的记者也时遭袭击。年8月13日，美国广播公司电视网记者卡普其被狙击手击中，当场死亡。有的记者莫名其妙地失踪，有的则被扣留。当然，这些报道中所披露的所谓“战争暴行”并不一定全部属实，有些数字也不很准确，而且舆论和冲突各方指控的也远不止这些，出入也比较大。但是，在前南斯拉夫境内，各民族、军队之间互相残杀、滥杀无辜、虐待和枪杀战俘、强奸和轮奸妇女等行为确实严重存在。对于舆论披露的前南斯拉夫境内的“战争暴行”，以及一些国际组织陆续提交的关于前南斯拉夫境内大规模屠杀和“民族清洗”的报告，联合国安理会感到十分震惊，并在年10月6日请联合国秘书长加利设立一个公正的专家委员会，负责审查许多人所称的“战争罪行”的情报和报告。10月26日，联合国安理会成立五人专家委员会，由弗里茨·卡尔斯霍芬教授(荷兰人)任主席，委员会其他成员还有谢里夫·巴西乌教授(埃及)、威廉·方里克(加拿大)、凯巴·姆巴亚法官(塞内加尔)和托克尔·奥普萨尔教授。该委员会将同人权委员会特别报告员塔德乌什·马佐维耶茨基密切合作。12月14至16日，专家委员会在日内瓦举行了会议，会议报告说，该委员会已请人权医生协会对武科瓦尔附近的一个群众墓地进行了调查，委员会开始审查来自各国政府和政府间及非政府组织的报告，并决定于年1月底前提交一份临时报告。
12月1日，联合国人权委员会召开非常会议，以最强烈的措辞谴责前南斯拉夫境内一切侵犯人权的做法。委员会明确谴责了前南斯拉夫境内的种族清洗，特别是波黑境内的这种清洗做法，并认为在波黑境内控制着某些领土的塞尔维亚领导人、南斯拉夫军队及塞尔维亚共和国领导人座对这一行为负主要责任。委员会同时要求立即停止这种惨无人道的种族大清洗，特别要求塞尔维亚共和国利用其对波黑塞族的影响力来停止这一野蛮的做法。该委员会还谴责了拘禁、酷刑和强奸等侵犯人权的做法，并请求前南斯拉夫冲突各方立即关闭所有未经年日内瓦公约认可及不符合该公约规定的拘留中心，并在安全的条件下释放所有被非法监禁者。
12月18日，安理会对“有关波黑境内大规模有组织有计划的监禁以及奸污妇女，特别是穆斯林妇女的报告”感到震惊，并谴责这些“行径野蛮残忍，恶劣之至”。安理会一致通过号决议，要求关闭所有拘留营，特别是妇女拘留营。安理会还对欧共体将派代表团前往调查所声称的这些行径表示支持，并请秘书长为该调查团提供帮助，以便其能够自由和安全地进入拘留营。比利时代表诺泰达埃姆代表欧共体说：“我们本以为我们在这场可怕的内战中已经走到了极限，然而我们想错了。除了任何内战都不可避免的野蛮行径外，波黑境内还有对大量妇女，尤其是穆斯林妇女的有组织的奸淫。语言已无法表达我们的愤慨……我们将积极努力，最终结束那些自称是塞尔维亚勇士们进行的这种罪恶行径。”
年2月22日，联合国安理会一致通过号决议，决定“设立一个国际法庭，以起诉应对年以来前南斯拉夫境内发生的严重违反国际人道主义法的事件负有责任的人”。这是联合国第一次设立具有管辖权的国际刑事法庭，来起诉武装冲突期间所犯下的战争罪行。安理会还请秘书长加利在60天内就国际刑事法庭的组织和工作提出具体建议。
联合国审查前南斯拉夫内战战争罪行专家委员会报告说，它收到了数千页文件和资料，记载有关于严重违反年《日内瓦公约》和国际人道主义法的事实陈述。该委员会还安排了一个法医专家小组对克罗地亚联合国保护区东区武科瓦尔附近的“奥夫查拉万人坑”进行调查，初步结论表明，这里发生过一次大规模的处决。被处决者或许是武科瓦尔的病人和医务人员，他们是在年l1月20医院撤离期间失踪的。法国、意大利和欧洲安全和合作会议(欧安会)向安理会提出了有关国际刑事法庭的章程、编制和议事规则报告。
年5月3日，加利在一份报告中说，国际法庭将作为安理会的附属机构开展工作‘在行使司法职责方面“不受安理会权力的影响和支配”，独立于政治方面的因素之外履行职责。国际法庭设置时间的长短，将视前南斯拉夫境内“国际和平与安全恢复的情况而定”。新的机构将由两个初审分庭、一个上诉分庭、检察官和一个书记官处组成。
年5月25日，联合国安理会一致通过号决议，决定成立国际法庭，并批准了加利提交的《国际法庭规约》草案。根据草案，国际法庭有权处理“危害人类罪”，诸如谋杀、种族灭绝、奴役、驱逐出境、监禁、酷刑、强奸及基于政治、种族和宗教原因而进行的种种迫害，以及其他不人道行为。安理会要求所有国家同国际法庭合作，并按照它们各自的国内法采取必要的措施执行该规约，敦促各国以及各政府间组织和非政府组织提供经费、设备和服务，包括提供专家人员。安理会还认为，在任命国际法庭检察官以前，专家委员会应继续收集关于前南斯拉夫境内严重违反各项日内瓦公约和其他人道主义法的证据资料。
5月24日至25日，专家委员会在日内瓦举行会议，决定派遣一个调查组到波黑的阿布米契一维泰兹，调查年4月份在该地区发生的大规模屠杀的情况，并一致同意继续调查前南斯拉夫境内有关种族清洗、有计划有组织性的强奸活动等情况。
类似这样的国际法庭在第二次世界大战时期曾设立过，当时主要是针对战败国的。年8月，苏、美、英、法四国在英国伦敦签订协议，决定控诉和惩处欧洲轴心国首要战犯。随后，为落实该协议，组成了国际法庭，对纳粹战犯和日本战犯进行了审判和惩处。
前南斯拉夫内战已经打了两年左右，战火持续不断。联合国安理会认为在南境内的种种“战争罪行”，已对国际和平与安全构成了严重威胁，因而决心制止这种暴行，惩治所犯罪行的责任者。有人认为，这有助于向波黑冲突各方进一步施加压力，并向那些犯有“战争罪行”的人发出一个信号，表明这些人将受到惩罚。但是，舆论也对安理会号决议持怀疑态度，成立国际法庭有多少可行性?即使成立，又会对平息被黑战火有多大益处?波斯尼亚驻联合国大使穆罕默德·萨希尔拜曾说：“我们不应欺骗自己，认为仅仅设立一个国际法庭就会阻止战争罪犯，简直太幼稚了。”
美联社称，安理会虽然一致通过了第号决议，但对能否阻止前南斯拉夫境内的暴行持怀疑态度。
合众国际社则称：设立国际法庭有可能影响目前正在为解决波黑冲突而进行的和平谈判。“如果参加谈判的某代表被定为战犯，他还会在和谈中做出妥协吗?”
法国《解放报》对决议打了一个最大问号。这家报纸评论：“对前南斯拉夫地区战争中所犯罪行的性质尚未确定。联合国的号决议既末谈及战争罪行，也未谈及人道罪行……谁会相信得到联合国承认的国家的一些政治领导人有朝一日会坐在联合国法庭被告席上呢?”
设立国际法庭，确实有许多棘手的问题，怎样界定战争罪行，怎样认识战争罪行，都不是轻而易举就能做到的。联合国这样做的结果等于打开了一个充满血腥的“潘多拉盒子”。若指望设立国际法庭惩处几个战争罪犯来平息波黑战火，那未免太幼稚了。
驶向战争深渊的无舵大船
自年3月波黑内战爆发以来，波黑穆、克、塞交战三方先后达成9次停火协议，但因诸多原因均遭破坏，武装冲突愈演愈烈。为了有效地制止这场战乱，联合国及欧共体12国积极谋求促使波黑三方停战的良策。
经过分析和对比，人们发现波黑三方中塞族兵力虽不是最多，但其武器和装备最精良，实力最强大，其原因是其背后有南联盟的支持，制止南联盟对波黑塞族的支持，就犹如釜底抽薪。于是年5月下旬，英、法、比利时等西欧国家经与美国协商，一起向联合国提出对南联盟实施强制性制裁。
5月30日，联合国安理会召开大会对这一提案进行表决。此时表决己成为全世界 此时，主席台后墙的表决器显示牌上显示出13票赞成，2票弃权，最后联合国安理会第号关于对南联盟进行制裁的决议就这样通过了，决议定于5月31日起，对由塞尔维亚和黑山组成的南斯拉夫联盟共和国实行全面的经济、贸易、航空和外交制裁，以迫使其停止对其邻国波黑和克罗地亚的干涉。
制裁根本无法制止战火。就在安理会通过对南联盟实行制裁的第二天，即年6月1日下午.塞族武装对萨拉热窝进行了猛烈的炮击。每隔15分钟就有炮弹落在萨拉热窝，造成30多人死亡，多人受伤。
紧接着，6月15日，塞尔维亚部队又向萨拉热窝郊区的多里察打了20发炮弹，至少造成10人受伤。克罗地亚电台则声称有l个人被打死，7人受伤，并说在过去24小时里，至少有6人死亡、15人受伤。
波黑政府外长希拉伊季奇在纽约举行的记者招待会上说：“今天早晨开始的停火已被打破，塞尔维亚军队炮击了萨拉热窝。三天前，从塞尔维亚境内起飞的南斯拉夫米格飞机，对萨拉热窝及其附近的维索科进行空袭。这证明贝尔格莱德政权在继续直接参与。我们要求联合国实行空中封锁，防止空袭，用军事力量护送救援使者，阻断塞尔维亚的军需品供给线，使坦克、大炮及防空武器失去战斗力。可以通过撤除这些武器的基本部件，把这些武器置予联合国的监督下或捣毁它们。”
也许希拉伊季奇慷慨陈词的悲愤述说打动了美国人。6月24日，美国一位发言人宣布，布什总统下令对南实行更强硬的制裁。
紧接着，西欧联盟和北约组织决定组织特遣部队对南联盟进行海空监视，以确保联合国号制裁决议的实施。7月10日，西欧联盟和北约一致同意采取联合的空中和海上行动。欧安会和西欧联盟9国外长会议一致同意向奥特郎托海峡和南斯拉夫沿海水域派出一支海军监视部队，由5—6艘船只组成，以4架海遣军巡逻机和陆基直升机做后盾。这次联合监视行动于7月16日如期实施，加之此前联合国0人维和部队和稍后派出0名步兵、60名军事观察员、40名警察进驻萨拉热窝机场，迫使塞族武装不得不撤出萨拉热窝机场，到附近的一些地方安营扎寨。结果萨拉热窝机场被北约接管。
8月13日，联合国安理会通过了第号决议，授权各国采取一切必要措施将八方援助物资送达波黑共和国，决议虽然没有明确提及“使用武力”，但是“一切必要措施”本身就包括使用武力。
就在西方酝酿制裁措施的同时，波黑三方却打得不可开交。月底到8月初，三方武装力量倾巢出动，为扩展地盘或守住地盘展开激烈争夺。
8月4日晚，萨拉热窝争夺战开始，穆、塞武装都使用了包括坦克、火箭及大炮在内的所有重型武器，经过一番争夺，塞族已占有60%的波黑领土，克族占到30%，而人口最多的穆斯林仅占有10%的土地。三方打打谈谈，谈谈打打，关键在争夺土地，此时根本无暇顾及西方人的制裁。
8月28日，为与北约组织协商行动，西欧联盟宣布派入部队去波黑保护人道主义援助物资。至此，国际社会特别是西方国家对解决波黑内战已由经济制裁、外交斡旋迈上了武装干预的新台阶。
年月月2日，正是在美国的撮合下，波黑政府与克族组成了穆克联邦。18日，又是在美国人的帮助下，在华盛顿正式签署了穆克联邦协议。这样，穆、克两族就可以腾出手来对付塞族了。
于是伊泽特贝戈维奇决定向塞族发动“春季攻势”。他的将军们向他保证：攻下塞族正是好时机，因为眼下塞族不敢乱动，有北约的空袭嘛!他犹豫了几天，终于批准了行动计划。
29日，当波黑大地万物开始复苏的时候，伊泽特贝戈维奇向波黑军队发布了“全面进攻”塞军分裂分子的命令。这次行动的第一个目标，是解除塞族对戈拉日代的围困，尽量多夺取一些地盘。
戈拉日代市人口6.5万，是联合国年4月16日确定的6大安全区之一，在萨拉热窝市以东30公里处。这里是穆斯林飞地，穆族出动万人兵力向周围的塞族阵地发起了进双。
塞军总司令姆拉迪奇不由得暗喜：好嘛，这是我们攻打戈拉日代的好机会!于是，他从其他地方调来了两万兵力，向戈市推进。穆斯林武装节节败退。
眼看，戈市就要被塞族攻破。
联合国驻波黑维和部队司令罗斯将军对塞军兵临戈市城下心急如焚。那里有12名联合国军事观察员。他们没有武器，毫无防卫能力。如果戈市被困，他们将被抓为人质，或是被打死。因此，他于4月10日下午向联合国驻前南地区维和部队司令贝尔纳·让维耶将军发了一份急电：
塞军兵临戈拉日代，请求北约空袭塞军阵地，以迫使塞军撤退，保证12名军事观察员的安全让维耶将军将此电转请明石康批复。明石康批完宇后，即转北约驻南欧盟军司令部。
北约决定大开杀戒。
当天下午6时14分至28分，两架美国F—16战斗机从意大利北部空军基地赵飞，对戈拉日代南部和东部的塞族阵地实施了第一次空袭、11日12时19分，北约两架F/A—18战斗机对戈市周围塞族武装实施了第二次空袭。
北约这种只打塞族、不打穆克的行为，再次激怒了卡拉季奇，他命令塞军：“坚决打击来犯的北约飞机!坚决攻下戈拉日代!”
4月15日，塞军击落——架法国的“超军旗”式战斗机。次日，一架英国“鹞”式战斗机正想对炮轰戈拉日代的塞军坦克投弹，被塞军的地对空导弹击落。
这是波黑内战以来，波黑交战的某一方公开与维和部队交战，并取得重大战绩的一战。
明石康不忍看到局势如此恶化下去，便与调解人斯托尔膝贝格和俄罗斯特使丘尔金一起来到塞族总部帕莱，与卡拉季奇会晤。他们的目的是设法恢复会谈，让塞军停止攻打戈拉日代。
卡拉季奇表示：我们会考虑特使的意见，但是，穆族武装必须停止攻击塞军阵地。可是，卡拉季奇并不能完全控制自己的部队。15日这天下午，塞军攻占了戈市德里纳河左岸的一些要点。塞军攻城指挥官通过电台向穆斯林守军喊话：“你们已被包围!只有投降才有出路!”他们呼吁当地民众逃到塞军占领区。
16日，联合国保护部队向塞军发出最后通牒：必须停止向戈拉日代的进攻，否则，北约将恢复空袭!
可是，老天并不作美。这天，戈拉日代地区雾气沉沉能见度极差，北约飞机虽然飞过戈拉日代上空，但无法有效空袭塞军。
吓唬总归是吓唬。美国此时并不想再贸然空袭。因此，美国国务卿克里斯托弗于16日上午给俄国外长科济列夫打电话，呼吁科氏去贝尔格莱德：“你可以利用你对塞族的全部影响尽快调解冲突。”
科济列夫答应道：“可以，但北约必须放弃空袭计划。”
“我将尽力说服盟国这样做”。克里斯托弗说。
当天晚上，俄外长科济列夫飞到了贝尔格莱德。次日上午，他与塞尔维亚总统米洛舍维奇会谈后，达成了这样的基本原则：确定戈拉召代为安全区、停止所有战线的军事行动、消除为联合国维和人员正常活动制造的障碍。
然而，肥肉已到口边的塞族军队此时根本顾不上什么原则，他们只知道进攻。16日塞族坦克开进了戈拉日代，在萨拉热窝塞军还进行了炮击。
北约的武力恫吓，俄国的调节，终究没有挡住波黑塞族的坦克和大炮。在美国国务卿克里斯托弗看来，在巴尔干强权即真理，必须确立打塞压塞的战略。
8月，波黑穆斯林领导人伊泽特贝戈维奇令驻守在比哈奇的第五军不惜一切代价攻下“叛军”首府大克拉杜沙，把阿布迪奇及其数万叛军赶出波黑。第五军很快便成功地实现了战役目标。阿布迪奇带着几万穆斯林逃到了克拉伊纳塞控区。比哈奇市是波黑穆斯林的一块飞地，是联合国年5月7日根据安理会号决议所划定的六大安全区之一。其与米洛舍维奇、卡拉季奇等人一接触，马上就有了结果。12月10日，卡特宣布了波黑停火计划。10天之后，即12月20日，波黑塞族和穆族在卡特的斡旋下，在波黑全境停火，又在美、俄、英、法、德五国国际联络小组提出的最新波黑和平方案基础上进行和谈，并达成了协议。这是年波黑事态发展中出现的最有戏剧性的场面，也是自年4月波黑战争爆发以来波黑局势中出现的最大转折，从而也给波黑实现和平带来了希望。
也许是巧合，自从西方确定扶穆压塞的策略以来，不大善战的穆斯林军队总是率先挑起战端。
年3月20日清晨，穆斯林军队根据既定战役计划，同时在图兹拉市以北山区、波黑中部城市特拉夫尼克以西山区首先向驻守在马耶维察山和弗拉希奇地区的塞族阵地展开了进攻。
穆斯林军队第二军所属部队先用火炮对这两个阵地的塞族守军进行炮击，接着，又动用0人向马耶维察山发起进攻。在弗拉希奇，穆斯林的军队第三军动用了0余人投入战斗。
塞族守军立即用猛烈的炮火给予还击。他们除用近程炮火打击进攻之敌外，还向图兹拉、特拉夫尼克市内进行了炮火。
穆军向塞军发起攻击后不到半小时，熟睡中的卡拉季奇便被叫起，得知了这一消息。
卡拉季奇来到办公室，姆拉迪奇和另外两位塞族指挥员已在那里等候。他走到地图前，一位军事参谋向他汇报战况：从凌晨开始，穆斯林军队共约l万余人向我军发起了大规模进攻。现在，战斗正在图拉兹市西北的马耶维察、特雷博瓦茨、多博伊、奥兹伦山、特拉夫尼克市西部的弗拉希奇、斯尔博布兰、库普雷斯七个地区进行。我军进行了英勇反击。现双方都有伤亡。我军仍坚守阵地。
卡拉季奇迅速作出了判断：“这是穆斯林军队对我们发起‘春季攻势’的开始。其意图就是在4月底停火协议期满前，多抢占一些地盘。我们应当给予坚决回击!”他对姆拉迪奇说：“通知部队，我们坚守每一块土地，暂时不打出我们的阵地，以便在政治上争取主动。”
上午，卡拉季奇在帕莱举行了记者招待会，在介绍了穆斯林军队向塞族军队发起进攻的情况后说：“我们仍在遵守停火协议，还没有下令反攻。但是，如果国际社会继续容忍穆斯林的进攻，情况就会发生变化。”他又说，“我仟J已接到报告，美国人有意武装穆斯林。如果我们证实这是真的，那么就不会通过政治手段达到和平。我们将战胜敌人。那时，我们再也不会等待解决领土划分和宪法的办法了。”
在穆军频频发动攻击，而北约听之任之的情况下卡拉季奇不得不下令反攻。
当晚，穆斯林军队占领了斯托利察山峰上的电视通讯发射塔。这个塔是塞族进行东西部联系的通讯枢纽，因此塞军拼死争夺，经过整夜激战，塞军在25日凌晨夺回了该塔。这一天，塞军还在马耶维察战场上收复了被穆军攻占的托马尼奇峰和大峰两个战略要点，并重创了穆军。
卡拉季奇觉得时机已成熟，于是决定采取更大的行动。3月26日，卡拉季奇以“塞尔维亚共和国”总统和波黑塞族军队最高统帅身份发布总动员令：西、北、南部被克罗地亚共和国境内的克拉伊纳塞族所包围，东部则与波黑塞控区相邻。在军事上，它有“比哈奇口袋”之称。在这个地区，此时有三股武装力量。第一股力量是驻守在该市的波黑穆斯林政府军的精税部队第五军，总兵力2.3万人，第二股力量是穆斯林“主和派”领导人菲克雷特·阿布迪奇的“西波斯尼亚穆斯林自治省”武装，其“首府”是比哈奇西北的大克拉杜沙;第三股力量是围困比哈奇的波黑族和克拉伊纳塞族。第五军休整一段时间之后，于10月下旬向比哈奇周围的塞军发起强大攻势。先拿下了格拉别日高地，然后又兵分两路乘胜追击。北路挺进到比哈奇市西北的波斯尼亚克鲁帕，南路直插比哈奇市东南的佩特罗瓦茨。在其他战线上，第五军也取得了一些战绩。在这次战役中，穆斯林军队人多，虽然塞族的炮兵很厉害，但人少，机动能力差，因此穆斯林军队想用游击战来拖垮塞军。波黑军队司令拉希姆·德利奇对记者说：“我们在奥兹伦山地区学到了很多东西。我们懂得了必须以小组为单位快速运动。当塞族进攻时，我们就躲起来;我们进攻时，就打他们一个措手不及。”由于穆斯林运用了这种游击战术，塞族的大片领土被穆斯林武装占领。塞军处于波黑内战爆发以来从未有过的被动局面。塞军总司令姆拉迪奇亲临前线指挥时，竟差点被俘。
于是卡拉季奇在l1月4日宣布全国处于“战争状态”后，与塞军首脑讨论了行动方案，调整了部署，准备进行反攻。这时，美国等西方大国一看情况不妙，决定重施放伎，空袭塞军。
11月19日联合国安理会通过决议，允许北约将轰炸范围扩大到克罗地亚境内的克拉伊纳地区。克拉伊纳塞族当局见势不妙，当日即与当地联合国维和部队签署了一项协议，宣布同意在乌德比纳机场部署国际观察员，并同意接受其监督。但是，21日中午，北约成员国美、英、荷、法出动30架战斗机和支援机，从意大利空军基地和亚得里亚海面的航空母舰上起飞，空袭了克罗地亚境内“塞尔维亚克拉伊纳共和国”乌德比纳机场。接着，北约又连续空袭了塞族阵地。
卡拉季奇在下令还击北约飞机的同时，决定甩出杀手锏：扣留联合国维和人员作人质!因此在l1月25日，塞军扣留了55名加拿大蓝盔部队士兵作人质。尔后，塞军又扣留了更多的人质。这一下，北约老实了，只好暂停空袭。
制止了北约的空中威胁之后，塞军便开始反攻。姆拉迪奇调集大军，直通比哈奇。克罗地亚境内的克拉伊纳塞军和流亡在外的波黑“西省”穆斯林领导人阿布迪奇率领的由l万名穆斯林难民和第五军投诚士兵组成的“西省人民自卫队”，也打回了老家大克拉杜沙市，使穆斯林政府军第五军腹背受敌。l1月22日，一些塞军部队攻入比哈奇市内，与守军第五军展开巷战。27日，塞军从东、南、西三面对比哈奇进行合围，迫使第五军向北撤离。比哈奇已成为塞族的囊中之物。美国一看波黑局势又向有利于波黑塞族的方向发展，觉得用强硬手段迫使塞族就范已不现实，于是伸出了橄榄枝，目的是想稳住塞族，不要占领比哈奇。因此，12月2日，在美国的倡议下，美、俄、英、法、德五国组成的国际联络小组在布鲁塞尔正式开会，提出了新波黑和平方案。
为了促使塞族答应停火条件，克里斯托弗和莱克想出了一个高招：请前总统卡特出马。卡特在塞尔维亚人眼里，是个和气的老头儿。他是一位德高望重的调解者。果然，卡特“波黑塞族军队总司令部、塞族政府及全国各地方政权，都必须根据有关直接战争威胁和战争状态法的规定，动员全部人力和物力，击退敌人对塞族的进攻并战胜敌人。”当天晚上，他还致函联合国秘书长加利、美国总统克林顿、俄国总统叶利钦、法国总统密特朗和英国首相梅杰，呼吁他们出面制止波黑穆族发动的强大攻势，敦促穆族军队撤退到年12月23日波黑塞、穆两族领导下签署停火协议以前的阵地上。
但同时，他也清醒地认识到，从来就没有什么救世主，只能自己拯救自己。他给上述人员写信，主要目的是希望他们在此时不要支待穆族。单凭双方实力，他有把握打败穆族军队。
但是，在波黑塞族军队暂时挫败波黑穆族军队的进攻之后，卡拉季奇在克罗地亚境内的塞族兄弟“克拉伊纳塞尔维亚共和国”，却面临着被克罗地亚政府军消灭的危险。
5月1日凌晨5时30分许，克罗地亚政府军0余人，在飞机、坦克、大炮的掩护下，分三个方向向位于克境内西斯拉沃尼亚地区贝尔格莱德一萨格勒布高速公路一即E一70号公路一带的塞族居住区发动了大规模武装进攻。战斗酋先在帕克拉克打响。
这次战役起源于两天前的一次克、塞争执。4月29日晚，一位克族男子听说杀害他哥哥的一位塞族青年要到奥库卡尼加油站加油，便带着武器在加油站埋伏起来。等那位塞族青年来加油时，克族青年猛地跑上前去，一刀将他捅死。事后，尽管克族警察将克族青年逮捕，并指控他犯有谋杀罪。但仍难平息塞族人的复仇心理。当晚，几名塞族青年即来到E一70公路上，伏击克族车辆。当场有3人被打死，1人受了重伤。后经协商，塞族准备在5月1日凌晨6时开放公路。因克罗地亚政府军以克族青年被杀为由，在5月1日凌晨5时发动了年以来的对塞族居住区最猛烈的进攻。这是克罗地亚政府军“95之春行动”的一部分，其目的是从塞族武装手中夺回E一70号公路这条贯穿斯洛文尼亚西部的主要交通命脉。
当时克罗地亚塞族总共只有5万人，27个步兵旅，3个机械化旅，l个炮兵旅，有T一34、T一55和M一84坦克辆，门大炮，30门毫米的反坦克炮，12架强击机和6架作战直升机。而政府军却有10.5万人，还有军警4万人、“政治志愿者”人(他们在波黑作战)，共36个步兵旅，s个机械化旅，l个炮兵师，数个特种兵团。此外，它还有10个团的地方卫队。它有T一34、T一55、T一72和M一84坦克辆，步兵战车和装甲车余辆，?6、85、、、、毫米追击炮门，自行火炮10门。它的空军有“米格”一21歼击机13架，“海鸥”式战斗机6架，“米格”一24作战直升机2架，“米格”一8直升机15架。另外还有海军，拥有轻护航舰2艘，导弹艇3艘，鱼雷艇2艘，布雷艇l艘，扫雷艇2艘，坦克登陆船2艘，登陆舰7艘。此外，还有7个海军陆战连。面对敌强我弱的不利态势，自称为“克拉伊纳共和国总统”的克拉伊纳塞族领导人米兰·马尔蒂奇立即召开紧急会议，决定采取如下措施：第一，命令各部队坚守阵地，坚决击退克族政府军的进攻，在必要情况下对克族村庄进行报复性炮击;第二，呼吁波黑塞族给予支持;第三，呼吁联合国安理会和大国向克罗地亚族加压力，促使其停止对克拉伊纳的“侵略”，避免塞、克族间的新冲突升级;第四，愿意通过谈判解决冲突，第五，可扣留联合国人质，以促使联合国制止克族的进攻。5月1日，塞族向萨格勒市市发射火箭，炸死6人，炸伤余人。2日，克拉伊纳塞族武装扣留了名联合国文职警察和士兵作人质。
5月2日，联合国安理会召开紧急会议，呼吁克罗地亚立即停止对克拉伊纳塞族的进攻。这一天，克罗地亚政府军在占领了原来由克拉伊纳塞族武装控制的重镇奥库查尼并控制了经过它的重要公路后，宣布停止进攻。
但是4日凌晨，名克罗地亚政府军人在坦克的掩护下，人萨格勒布以南约公里的戈斯皮奇市北部越过联合国部队隔离线，目的是同比哈奇的波黑穆斯林军队会合，把克拉伊纳相连的南区和北区分隔成两段，最后直逼“塞尔维亚克拉伊纳共和国”的“首都”克宁。在南下过程中，克罗地亚政府军占领了联合国维和部队的9个观察所。
面对自己在克罗地亚的塞族兄弟遭到攻击，波黑塞族领导人卡拉季奇决定采取行动，以牵制克罗地亚军，同时也是对波黑穆斯林政府的一种警告。因为他得到情报：伊泽特贝戈维奇政府正在对马尔蒂奇进行前后夹击，而且还准备向波黑塞族军队发起进攻。由此，他命令部队作出必要的反应。7日，波黑塞族部队炮击了萨拉热窝郊区。5颗82毫米迫击炮弹在一个隧道附近爆炸，有8人被炸死，40人被炸伤。这个隧道是通往萨拉热窝机场的一个要道。联合国的空中补给线被切断后，向萨拉热窝运送食品和给养必须经过这个隧道。波黑政府军也需要经过这个隧道运送大炮和士兵。与此同时，波黑塞军还炮击了政府军控制的重镇布特米尔。
果然不出卡拉季奇所料，波黑穆斯休政府军开始向塞族发起反击了。从5月中甸开始，波黑穆斯林王牌部队第五军不断向比哈奇塞族控制区发动进攻，并纵火焚烧被其占领的塞族居民区，使多名塞族居民被迫逃离家园。
姆拉迪奇决定进行报复。23口，塞族军队向图兹拉安全区进行炮击，炸死71人，炸伤余人。
在此情况下，西方领导人认为又该惩罚一下塞族了。波黑塞族坚持强硬政策，不但继续拒绝去年8月由5国联络小组提出的和平方案，而且还对穆、克两族发动猛烈反击。同时，他们还炮击联合国划定的“安全区”。另外欧美大国虽然采取了一些外交手段，试图通过南联盟对波黑塞族施压，但没有效果。
动手总要找个借口，但在这战火纷飞之际，战争借口岂不唾手可得?前几天，塞族从维和部队管的武器库中夺走了4门火炮，这岂不是动武的绝好理由?于是，24日，联合国驻波黑维和部队向塞族发出最后通碟，限波黑塞族必须在25日中午12时前交回这4门火炮，并于26日中午前将其重武器撤到距萨拉热窝市中心20公里以外的地区。
25日午后，塞族没有理会最后通牒。联合国维和部队便要求北约实施空袭，北约早巳拟定了打击目标，出动了6架战斗机连续两次轰炸了塞族设在其总部帕莱附近的两座弹药库。为了精确打击目标，北约使用了重0磅到0磅的“灵巧”炸弹。第二天，北约再次空袭，摧毁了塞族6座弹药库。北约还发出警告说：“如果塞族再进行炮击，北约将再次进行空袭!”
兵来将挡，水来土屯。卡拉季奇面时北约的空袭，又使出了自己的绝招，决定再用人质盾牌阻止北约的空袭。
一天，波黑塞族电视台播出了一条消息：联合国维和人员被扣作人质。接着，电视屏幕上出现了14名头戴蓝色贝雷帽的联合国维和人员的镜头。
其实，卡拉季奇将名联合国保护部队人员和军事观察员扣作人质。美国有线新闻电视公司立刻转播了这一消息，立即引起国际社会的惊愕，人质家属惊恐不安，纷纷通过各种渠道敦促政府设法营救。有关国家政府迫于压力，立即经各自渠道与北约协商，千万不要再实施空袭!
卡拉季奇的脸上露出了胜利的笑容。然而，笑容迎来的却是一场规模更大的空袭。
西方大国准备启动早已制定好的作战计划——“精选部队行动”空袭计划。
这个计划是7月份由美国一手策划并制定的，当时克罗地亚的“风暴行动”正在激烈进行，所以没有实施。制定这一计划的主要目的：一是可以排除干扰，以便使波黑和平谈判取得预期效果;二是通过军事打击，使波黑塞族顽固派能够真正回到西方设置的谈判桌前，接受西方制定的和平计划及土地分配比例;三是通过空袭，可以稳住波黑穆克联邦政府，防止其借故退出波黑和平谈判。
这个计划的行动目标是，摧毁塞族军队的主要指挥、通信设施，使其失去对波黑政府军和克族军队的攻击能力，迫使塞族回到谈判桌前进行和谈。
根据这个计划，北约制定的打击目标共有多个，包括防空及作战指挥中心、防空阵地、弹药库、军械库、雷达站、指挥通信设施等。准备动用各型飞机.余架，空袭时间为3周。
8月28日，萨拉热窝遭到炮击，造成37人死亡，85人受伤。尽管塞族一再否认，但是北约一口咬定是塞族所为，并以此为借口，对塞族发起空袭。
30日凌晨2时，北约开始对塞族预定目标进行全面空袭。
看来这一次，北约是决心对塞军予以彻底摧毁了。9月14日，北约出动轰炸机3架次，并动用了“战斧”式巡航导弹。这是北约成立以来最大的一次空袭行动。
北约秘书长克拉斯在空袭的当天就在布鲁塞尔对记者宣布：“如果波黑塞族不表现出足够的诚意来遵守联合国安理会的有关决议，我们准备继续、甚至加强军事行动。此次空袭的目的在于迫使冲突各方回到谈判桌旁并执行联合国的命令，彻底摧毁已经炸死数千名平民的塞族大炮。”
针对北约的空袭，波黑塞族军队进行了顽强的抗击。卡拉季奇在帕莱的地下指挥所里坐镇指挥。8月30日傍晚，法国一架“幻影”一0C歼击轰炸机在打击塞族防空阵地时，被塞军防空导弹击落。这是塞军第三次击落北约的作战飞机。尽管如此，北约对塞军的空袭还是取得了较为明显的效果，波黑塞族已经明显地软了下来。于是，北约于9月14日决定暂时停止对波黑塞族的空袭，限期3天，波黑塞族将其部署在萨拉热窝周围20公里内的重武器全部撤离，解除对萨拉热窝的军事围困。
9月17日晚22时是北约规定的最后期限，塞族军队已经将其多件重武器撤到萨拉热窝周围20公里禁区以外;塞军开放了通往萨拉热窝的两条重要通路，允许联合国的救援物资车队安全通过其占领区抵达萨市。
在这次空袭中，北约摧毁塞军60%一70%的防空和作战指挥设施，摧毁30%一40%的弹药库，此外，塞军的通讯设施也受到严重的破坏。
与此同时，波黑政府军趁火打劫，抢占塞军控制的地盘。到年9月下旬，波黑中、西部多平方公里的土地和一系列重要城市被穆、克军队夺占，穆克联邦与塞族控制的土地面积已基本持平，接近三方基本协定规定的穆克占51%，塞族占49%的领土划分比例。在这种情况下，西方大国便开始加紧穿梭外交的步伐。
10月5日，波黑政府和塞族在美国特使查德·霍尔布鲁克的主持下，在萨格勒布达成停火60天的协议，协议将从10月10日起正式生效。
次日，波黑交战各方领导人签署了停战协议，命令各自军队于12日凌晨1分停止敌对行动。
就在波黑塞族和波黑政府分别发布停火公报之后，波黑政府军并没有停止其军事行动，直到停火协议宣布生效后3天，波黑政府军和克罗地亚军队仍在继续向波黑塞族发动猛烈的进攻，迫使5万多名塞族居民逃离家园。穆斯林军队总司令利利奇公然声称：“对我们来说，战争仍在继续，只有在整个波黑建立和平和人们重返家园时，战争才会结束。”
美国等西方大国，对波黑政府军的这种行为远不像对待波黑塞族态度强硬，虽然口头上一再扬言要对违反停火协议者进行轰炸，但也仅仅是停留在口头上。因为他们的根本目的是削弱塞族力量，以便为代顿和谈铺平道路。
就这样，波黑先后经历了政治危机、全面危机、共和国内战、有其他共和国参与的内战，最后发展为由西方大国插手、联合园维和部队参与的国际战争。经过3年多的血雨腥风，似乎出现了和平的曙光。经过北约对实力较强、占地较多的波黑塞族的几次打击之后，交战各方的实力和占地基本趋于平衡，最终于年l1月21日签署了代顿协议。饱受战乱之苦的南斯拉夫人民似乎可以喘一口气了，然而，他们已隐隐约约地感到，有一只魔手正在起爆火药桶中的重磅定时炸弹……
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