人民战争不是简单的以空间换时间、以数量抵质量。相反，较之于依靠技术、后勤、装备、体系和人员优势的专业化甚至职业化作战样式，实践人民战争需要整合思想、政治、军事、经济、社会、文化、地理、气候等诸多方面的要素，其复杂程度和难度要更高。
美军在重回大国竞争自我定位的背景下，考虑到“帝国边缘”弱小盟国与伙伴国的脆弱性，打出了类似低配低质版“人民战争”的牌。这种高端局，他们行吗？
俄乌冲突作为一场“全程直播”的战争，在基辅、哈尔科夫、赫尔松、马里乌波尔等俄军重点进攻方向或已占领区域，我们都可以看到乌克兰民众以各种方式所进行的抵抗。而随着俄军对战行动的约束减少，其与乌民众直接面对面可能更加频繁。
▲美国战争研究所对乌克兰战况的估测（截至年3月13日）。
战争进入第18天，俄乌代表声称双方谈判立场正在接近。虽然俄罗斯目前的经济和后勤压力很大，但仍不能排除俄军长期占领的可能。而从美军角度来说，俄乌战争已经开始逐渐显现“试验田”的价值——敌后全民抵抗的试验田。
ROC-“抵抗行动概念”
自年开始，美国欧洲特种作战司令部与北约盟国、欧洲东侧的伙伴国，逐渐构思、制订并操练起“抵抗行动概念”（ROC）的行动框架，以支持那些实力较弱而地缘位置突出的国家。考虑到这些国家在潜在军事冲突中面临被占领的可能，美军希望通过ROC框架加强这些国家的综合抵抗能力，继而强化对俄军事威慑，并在实际占领发生后增加俄军成本和代价。
年ROC正式启动，主要支持的国家包括北欧、波罗的海、高加索地区和波兰等国，年乌克兰也被纳入其中。以年美国欧洲特战司令部与瑞典国防大学共同出版的指南《抵抗行动概念》为标志，该框架进入相对成熟发展阶段。
ROC的概念基础是冷战时期北约为前沿盟友所计划的“总体防御”（totaldefense），即在面对优势苏军时，将正规军事对抗与社会非正规抵抗一并列入考量。从俄军在乌克兰的作战来看，由于常年经济颓势和军事改革的局限性，加之莫斯科对行动目标、作战方式的考虑与战场实际情况存在不匹配，俄军并未展现出全方位的优势。但面对ROC所支持的国家时，俄的总体不对称优势还是显而易见的。
美欧洲特战司令部近年参加了一系列多国军事演习，与拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、瑞典等国特种作战单位加强了协作。这些演习既包含全谱系特种作战内容，更突出了在敌占区的非正规作战行动。考虑到俄军事优势，美国计划的防卫策略是战前或危机时抵消式威慑，军事占领发生后综合抵抗，最后北约反击（而反击的准备和预期也构成危机期间的惩罚式威慑）。依托特种作战、非常规战争、军事与民政相结合的抵抗行动，是这一策略组合的重心，“全社会”“总体”“综合”“全谱系”“韧性”是关键词。
这些国家在抵抗外国占领方面大多是有历史经验的，不过当代非常规战争已经发生了很大变化。二战纳粹占领区和冷战“燧石”演习所模拟的抵抗场景已不是当前环境的全貌——《瓦尔特保卫萨拉热窝》中充满怀旧味道的游击队、偏远基地与封锁线，已成为过去。
除了我们今天能在乌克兰看到的自制莫洛托夫鸡尾酒和西方援助的单兵防空、反坦克装备外，在即时通讯、高速数据传输、战场“媒化”的时代，非暴力抵抗、网络与经济战，以及通过国际法的缝隙影响国家主权，都是抵抗运动的一部分。这些都是美军强调的抵抗行动（一些将ROC翻译为抵抗“作战”的理解是不全面的）。当然，在这样的复杂环境下，传统的游击战、地下组织、颠覆、破坏、营救、情报等行动仍然是不可或缺的。
乌克兰试验田
过去几年，美国与其欧洲盟友一直在帮助乌克兰对“总体防御”框架进行完善，包括贯彻“抵抗行动概念”。
如前所述，这一计划不是针对乌克兰的量体裁衣，最初主要涉及北约东线其他盟国和伙伴国，核心目的是使这些国家在面对俄军事行动时具有民事与军事抵抗能力，包括被占领区普通民众的暴力与非暴力抵抗。美国鼓励ROC国家将这种能力在平时准备阶段便纳入正式的法律和组织框架，由常规武装力量辖制，使准军事、民兵组织以更正式、直接的方式接受外部国家的训练、资金和装备支持。
虽然乌克兰“上车”较晚，但由于乌东地区的连年紧张与冲突，乌克兰的国家与人口体量以及军事力量相比波罗的海等国有优势，加之北约部队不会直接下场，美军希望乌克兰可以为ROC其他国家打个样子看看。一旦常规战争无法坚持下去，美西方希望在乌克兰境内出现针对俄军的长期抵抗行动，乌克兰流亡政府的计划也在他们的考虑之内。同时他们担心，一旦ROC不能在乌克兰成功，在其他地方也许将更难奏效。
美军希望通过ROC强化乌克兰政府对非正规武装的统筹能力，并在对外方面协调与北约成员国军事协作的法律和组织框架。去年7月，乌克兰立法机构通过了《关于全国抵抗运动的基本原则》。这项法案保护和支持在被占领区参与抵抗的平民，同时也对不符合要求的抵抗行动行使否决权，明确了乌克兰特种部队组建和协调准军事抵抗武装的权力。目前已经进入乌克兰的外国志愿（雇佣）作战人员是否也在ROC框架下行动还有待观察。
在这次战争中，乌克兰特种作战部队通过新搭建的官方网络平台“国家抵抗中心”为抵抗行动提供建议和指导。该网站向乌克兰民众提供包括如何报告俄军动向，基本的战场救护、安全通讯及破坏行动指南等内容。为了吸引年轻人参与抵抗行动，主要的训练教程中还加入了流行电脑游戏（如末世生存游戏《辐射》）中的元素。该网站发布的指导手册并非单纯的“游击战”和武装抵抗运动指南，还包括了“非暴力不合作”的内容，如在占领区工作时如何消极怠工、散播谣言以及有意犯错破坏工作效率等。
这次战争给了美国观察和试验ROC的机会。如果乌克兰现任政府最终下台，或乌正规部队在乌东、基辅、哈尔科夫等俄军包围圈中最终被消灭，准军事与非军事的抵抗是否可能奏效？而这种手段与常规军事能力之间的平衡如何拿捏？外部军事资源如何对接？这些都是美国及其盟国当前
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